Федеральная власть меняет губернаторов, чтобы их не поменяли избиратели на выборах. © Фото с сайта www.kremlin.ru

За последнее время Владимир Путин отправил в отставку глав Астраханской, Липецкой, Курганской областей, Кабардино-Балкарии и Санкт-Петербурга, а в регионы, где происходят выборы, — Приморье и Хакасию — назначены новые врио губернаторов. Некоторые наблюдатели предрекают смену руководителей еще в десятке субъектов РФ.

Перестановки в региональной власти оказываются неожиданными не только для населения, но и для местных чиновников. Зачем Кремль тасует колоду губернаторов, и сказались ли на рокировках не слишком удачные для «Единой России» выборы 9 сентября?

Директор Института развития парламентаризма Алексей Чадаев отметил, что истинные причины перемещений чиновников — это «тайна, покрытая мраком». «Однако во всех новых назначениях есть объяснение, связанное с набором задач для территории. Например, для Астраханской области есть задача активизировать всевозможные логистические проекты, связанные с географией Каспия. Этим легендируется назначение главой региона человека, который до этого работал в таможне. Иными словами, всегда у новопоставленного врио губернатора есть какая-то миссия, с которой его отправляют в регион. При этом очевидно, что передвижка Олега Кожемяко в Приморье напрямую связана с ситуацией в Приморье, а не с ситуацией на Сахалине. Как и сегодняшнее решение по Хакасии», — рассказал Алексей Чадаев.

Эксперт согласился, что новым назначенцам не всегда удается установить плодотворные рабочие контакты с местными жителями и чиновниками. Примером может стать история во Владивостоке с отставкой мэра Веркеенко, который объявил об уходе после приезда Кожемяко. «Думаю, что Веркеенко и Кожемяко неудачно поговорили и не поняли друг друга, не нашли общего языка. Как я понимаю, до этого Веркеенко уходить не собирался, и у него есть популярность в городе. Однако он не принял стиль правления нового врио», — сказал Алексей Чадаев.

Неудачи партии власти на сентябрьских выборах ускорили перестановки в губернаторском корпусе, считает руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. Как заявил политолог корреспонденту «Росбалта», отставки настигают глав регионов, не справившихся со своими задачами.

«Можно было бы сказать упрощенно, что нынешнее обновление — это попытка избавиться от непопулярных руководителей. Но я бы не сказал, что главы Липецкой области Олег Королев и Курганской области Алексей Кокорин, ушедшие в отставку, относились к числу самых непопулярных. Например, Александр Бердников в республике Алтай уж точно куда менее популярен. Хотя Королев уже 26 лет так или иначе управлял Липецкой областью, и ему пора было уступить дорогу молодым. С Кокориным не все так однозначно — он на выборах четыре года тому назад получил свыше 80% голосов. Но завышенные ожидания, связанные с ним, не реализовались. Можно относиться к произошедшим отставкам как к плановой ротации, но на некоторые кадровые решения явно повлияла поствыборная ситуация. Кадровые решения, которые зрели, теперь будут дозревать ускоренно», — сказал Константин Калачев.

Отставка главы Владивостока Виталия Веркеенко стала следствием неудачно прошедших выборов главы Приморья, считает Калачев. «Возможно, Веркеенко понял, что ему будет сложно ужиться с новым врио и решил разделить с Тарасенко ответственность за итоги прошедшего голосования», — отметил политолог.

Федеральная власть меняет губернаторов, чтобы их не поменяли избиратели на выборах, считает президент центра политических и социальных исследований «Аспект» Георгий Федоров. Как заявил эксперт, перспектива перемен через народное волеизъявление встревожила власть.

«Все знали, что после президентских выборов волна отставок будет. Но на том, кого, как и на кого поменяли, бесспорно, сказались осенние выборы. Не думаю, что тот же Олег Кожемяко планировался на Приморье или планировалась смена губернатора в Астраханской области. Но, с моей точки зрения, власть поняла, что она должна либо сама в проблемных регионах инициировать перемены, либо эти перемены могут пойти неконтролируемым образом — через выборы, — что власти совершенно не надо, и она играет на опережение», — сказал Георгий Федоров.

В России идет активная зачистка губернаторского пула от игроков, которых Кремль по каким-то причинам считал слабыми и ненадежными, полагает социолог, политический консультант Роман Романов. «Если были сомнения в необходимости чьей-то смены, сейчас они будут решаться в пользу отставки. Тут видится несколько проблем. Первая — общая стилистка замены создает впечатление некоторой истеричности. И это парадоксальным образом только усиливает эффекты, которые такой резкой сменой губернаторов власть хотела бы устранить. С другой стороны, еще Макиавелли учил, что все неприятные действия нужно концентрировать во времени, а все хорошее — делать постепенно. В вопросе ротации губернаторов власть действует по совету классика», — отметил Роман Романов.

По мнению эксперта, второй проблемой становится то, что «скамейка запасных» заканчивается. «Должность руководителя региона уже сейчас выглядит далеко не такой привлекательной, как еще несколько лет назад. Мы видим, что президенту уже приходится говорить назначаемым и. о., что он вернет их в Москву. Стоит ли тут тем, кто таких слов не услышал, воспринимать свои назначения как ссылку? И это не шуточный вопрос, потому что связан с региональной управляемостью и лояльностью региональных элит», — сказал Романов.

Эксперт предположил, что новым главам будет нелегко интегрироваться в региональную жизнь. «Это касается и избирательных кампаний как старта этой интеграции, и дальнейшей рутинной региональной политики. Сейчас налицо отсутствие коммуникации между людьми и властью. Нет даже языка, на котором возможен какой-то внятный разговор, есть лишь глухое недоверие», — уверен Роман Романов.

Расстановка новых глав губернаторов обусловлена предстоящим уходом из руководства страны Владимира Путина, считает директор Института глобализации и социальных движений (ИГСО) Борис Кагарлицкий. Главы регионов должны обеспечить спокойный переход власти.

«По всей видимости, власть исходит из того, что в ближайшие годы предполагается некий „транзит“, возможно, идет подготовка новой правящей административной верхушки. Это видно даже по тому, как они поступили с Владимиром Путиным, пожертвов его репутацией. Значит, Путина не готовят на пожизненное президентство или следующий срок. И теперь в рамках предстоящего „транзита“ уже готовится новый состав губернаторов, начальников, которые должны обеспечивать переход власти в период с 2019 по 2024 год, а может, даже по 2021-й. Подозреваю, что после 9 сентября что-то скорректировали, где-то сменили персоналий, отобрали новых, но, думаю, план остался прежним», — сказал Борис Кагарлицкий.

В регионах сваливаются с Олимпа последние «каменные задницы». Похоже, россиян готовят к «обновлению облика страны». Новые фигуры будут списывать неурядицы на предшественников, на проклятые постдевяностые, а граждане преисполнятся радужных ожиданий по принципу: новая метла лучше метет.

Кажется, что-то подобное мы уже проходили лет двадцать назад.

Дмитрий Ремизов

Куда могут откомандировать первого вице-премьера Игоря Шувалова. Что позволило губернатору Приморья Владимиру Миклушевскому сохранить свое кресло. Кто может сменить главу Подмосковья Андрея Воробьева. Кто мечтает о кресле главы Санкт-Петербурга. Что стоит за информационной атакой на вице-мэра Москвы Анастасию Ракову.

Эксперты, близкие к окружению первого замглавы АП Сергея Кириенко , сообщают о его новом проекте. По предложению Антона Награльяна , начальника департамента Управления по внутренней политике, отвечающего за региональный кадровый резерв, Кириенко распорядился организовать курсы подготовки кандидатов на посты губернаторов. Сейчас УВП и Экспертным институтом социальных исследований, работающим на Кириенко, разрабатываются программы обучения на этих курсах и подбираются преподаватели. Одновременно Награльян ведет собеседования с представителями региональных элит, желающими пройти обучение «на губернатора». В этих беседах он якобы утверждает, что без окончания курсов никто не сможет быть назначенным главой региона. Последнее расценивается «злыми языками» в ЭИСИ как «разводка», поскольку решения о назначении главой региона принимаются лично Владимиром Путиным и никакие «корочки» не являются для него критерием выбора.

Информационную атаку на заммэра Москвы Анастасию Ракову , которую обвинили в недостаточном информировании избирателей о муниципальных выборах 10 сентября, заказал спикер Госдумы Вячеслав Володин , уверяют в журналистских кругах. Его цель – сорвать включение Раковой в руководство избирательного штаба Владимира Путина на выборах 2018 года. По этой версии, критика московских властей главой ЦИК Эллой Памфиловой , которая потребовала пресечь изъятие агитматериалов оппозиции, – продолжение володинской интриги. Источники в ЦИК это опровергают, так как Памфилова ориентируется на Сергея Кириенко. Там говорят, что информ-атака была инициирована из окружения Кириенко, чтобы рассорить Собянина и Володина. По этой версии, Кириенко и его команда не смогли придумать, как привлечь граждан на участки, и подошли к выборам 10 сентября с той же технологией, которую использовали Вячеслав Володин и Владислав Сурков : занижение явки, повышающее относительный процент проголосовавших за кандидатов власти. Но ответственность за креативный провал Кириенко решил перевести на руководителей регионов, обвинив их в самостийном занижении явки.

Вопрос об отставке губернатора Приморья Владимира Миклушевского отложен, уверяли в кулуарах Восточного экономического форума. И немалая заслуга в этом принадлежит Игорю Шувалову , который считается покровителем Миклушевского. Хотя накануне в политических и деловых кругах края не исключали, что губернатор может быть снят прямо в дни проведения ВЭФ. И перечисляли симптомы недовольства Кремля губернатором: материалы, подготовленные краевой администрацией к встрече Владимира Путина , вернули назад; время самой встречи не было известно до последнего момента; краевую администрацию отодвинули от участия в подготовке визита президента; незадолго до ВЭФ неожиданно сменили компанию–организатора форума, которая была близка к Миклушевскому. Но в Приморье не исключают, что отставка губернатора просто отодвинута. Ссылаясь на источники в АП, пессимисты уверяют: Миклушевский попал под новую пиар-схему отставок губернаторов, по которой процесс увольнения растягивается, чтобы поддержать интерес российских избирателей к фактически начавшейся президентской кампании Путина.

В политических и деловых кругах Московской области заговорили о еще одном кандидате на пост ее губернатора: якобы вскоре после региональных выборов 10 сентября Андрея Воробьева сменит полпред президента в Центральном федеральном округе Александр Беглов . Источники в окружении полпреда говорят, что такой вариант не исключен, но сам Беглов надеется получить пост губернатора в родном Санкт-Петербурге. Однако здесь у него есть серьезный конкурент в лице вице-премьера Дмитрия Козака . Якобы, желая обезопасить себя от кадровых неожиданностей, связанных с возможной отставкой правительства, Козак хочет заранее сменить Белый дом на Смольный. Причем, по словам источников, Козака поддерживает полпред президента в СЗФО Николай Цуканов , который проводит соответствующую работу среди влиятельных представителей питерской элиты. В свое время Козак приложил руку к назначению Цуканова полпредом, теперь тот возвращает ему долг.

Во главе Евразийского экономического союза может встать нынешний первый вице-премьер Игорь Шувалов . Об этом шептались в кулуарах Восточного экономического форума во Владивостоке. Шувалов может занять пост председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии – главного исполнительного органа ЕАЭС (сейчас ее возглавляет представитель Армении Тигран Саркисян ) или новый, более высокий пост, созданный специально под него. Его кандидатура и сама идея назначения опытного менеджера в ЕАЭС якобы сейчас обсуждается в Кремле. А возникла она в связи с ожиданиями исчисляемых десятками миллиардов долларов китайских инвестиций в инфраструктурные проекты ЕАЭС. Между тем источники в аппарате правительства РФ, где идут разговоры о возможной отставке кабинета министров и реорганизации аппарата, считают, что ЕАЭС – лишь один из вариантов трудоустройства Шувалова. Ссылаясь на его окружение, утверждают, что первый вице-премьер может сохранить свой пост и в случае смены кабинета. А может получить и более интересное назначение, чем работа в ЕАЭС.

Академия народного хозяйства и государственной службы при президенте России (РАНХиГС) подготовит 162 «высокопотенциальных руководителя для возможного выдвижения в краткосрочной и среднесрочной перспективе на должности высших должностных лиц» в 85 регионах России. Такое дополнение к государственному заданию академии содержится в опубликованном 21 августа постановлении правительства. На это РАНХиГС получит 260 млн руб., подготовка завершится в конце 2018 г., после президентских выборов, следует из документа.

Программа уже стартовала, обучение пройдут управленческие кадры высшего уровня, сказал «Ведомостям» замдиректора Высшей школы государственного управления РАНХиГС Алексей Колесников, но не стал объяснять, кого готовят. Высшими должностными лицами регионов закон называет их руководителей, так что в постановлении речь идет именно о подготовке кандидатов в губернаторы, уверены политологи Евгений Минченко и Михаил Виноградов. На вопрос, можно ли говорить о подготовке губернаторского кадрового резерва, сотрудник аппарата правительства ответил: «По сути, так и есть. Это так называемый резерв повышенной готовности для регионов».

Бывший мэр Обнинска, а ныне депутат Государственной Думы Александр Авдеев , входящий в кадровый резерв при администрации президента, рассказал об особенностях подготовки чиновников высшего звена.

За последний месяц Владимир Путин заменил 11 губернаторов. Больше половины новичков призваны из кадрового резерва высшей категории при администрации президента. Известно, что Александр Авдеев зачислен в этот «отряд» в 2014 году. Вполне вероятно, что через какое-то время, возможно, уже в следующем году его назначат губернатором какого-нибудь региона.

Между тем, на днях много шума наделали выложенные в интернете видеокадры, сделанные в Сочи во время занятий в так называемой «тайной школе губернаторов» - мужчины в гидрокостюмах прыгали с семиметровой скалы в подножье водопада. «Новая среда» поинтересовалась у Александра Авдеева , занимается ли он в этой «школе». И вот что он рассказал.

Новая среда. Скажите, «тайная школа губернаторов» действительно существует?

Авдеев. Все тайное обязательно становится явным. Да, происходит подготовка управленческого резерва высшей категории. И мой коллега из него Николай Любимов , бывший городской голова Калуги, а потом депутат Государственной Думы, стал губернатором Рязанской области. Занятия с резервом в этом году разбиты на восемь недельных модулей. И недавно в Сочи проходил один из них. Программа была насыщена лекциями и семинарами на очень важные темы. Например, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина рассказывала нам о ситуации на банковском рынке, о технологии блокчейна, о криптовалютах - о вещах, с которыми придется сталкиваться и законодателям, и представителям исполнительной власти. Занятия организует Академия народного хозяйства по заказу администрации президента.

Новая среда. Со скалы вы действительно прыгали?

Авдеев. Да, прыгал, как и все. Никакого секрета в этом нет. Кроме того, выполняли сложное задание - надо было в команде пройти несколько километров в гидрокостюмах вдоль горной реки, не выходя на берег. Два часа мы двигались вниз по течению. Где-то большая глубина, где-то острые камни, водопады, перекаты. И задача не только в том, чтобы ты сам прошел, но чтобы и вся команда добралась до финиша. Нужно было страховать коллег. Так в нас воспитывают командный дух.

Новая среда. Оппозиция называет Думу «бешеным принтером», потому что та единогласно штампует законы, предложенные правительством. Что скажете?

Авдеев. Слышал такое выражение. Но оно в большей степени относится к предыдущему созыву Государственной Думы, чем к нынешнему. Мы сейчас гонимся не за количеством принятых законов, а за их качеством. Стараемся глубоко изучить вопрос и только после этого принять решение. Возьмем, к примеру, ситуацию с обманутыми дольщиками. Госдума выступила с инициативой проведения публичных слушаний, дала возможность высказаться всем, в том числе и дольщики из Обнинска тоже присутствовали. И что мы увидели? Законы, защищающие дольщиков, есть, но они работают плохо. Значит, надо совершенствовать законодательство - речь идет о создании страхового фонда, который позволит аккумулировать средства и в случае возникновения проблем у застройщика помогать дольщикам их решить.

Новая среда. Чем еще, как депутат Госдумы, занимались в этом году?

Авдеев. Большинство законопроектов вносится правительством. И задача депутатов - делать корректировки, замечания и поправки, учитывая мнения, формирующиеся в регионах. Один из таких законов, принятых в этом году, - «О садоводстве». Правительство представило крайне несовершенный законопроект. Мы работали над поправками, советовались со специалистами. Сформировали, в том числе с помощью обнинских садоводов, порядка сорока поправок, и большая часть из них была учтена.

Еще был сделан ряд поправок к налоговому законодательству, к законопроекту «Об организации дорожного движения». Занимаемся проблемой парковок на газонах. В Обнинске накоплен большой опыт борьбы с этим распространенным явлением. Но в масштабах всей страны эта проблема до сих пор не урегулирована, и выход из ситуации пока не найден. Но мне кажется, мы его нашли. Напомню, Верховный суд постановил, что полномочия наказывать за парковку на газонах есть только у ГИБДД. Поэтому надо вносить дополнения в Кодекс об административных правонарушениях и Правила дорожного движения. Думаю, скоро внесем соответствующий законопроект.